Szanowny Panie Ministrze! W związku z otrzymaną odpowiedzią na postawioną interpelację nr 15534 żądam dodatkowych wyjaśnień.
Z otrzymanej odpowiedzi wynika, że Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi przy ustalaniu alokacji na Środek 2.2 Działania wodno-środowiskowe w ramach osi priorytetowej 2 – Akwakultura, rybołówstwo śródlądowe, przetwórstwo i obrót produktami rybołówstwa i akwakultury zawartych w programie operacyjnym „Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013” opierało się na niekompletnych danych dotyczących powierzchni stawów składanych na formularzach statystycznych RRW-22. Inne źródła informacji określające faktyczną powierzchnię stawów zostały całkowicie zignorowane (wykaz Urzędu Geodezji i Kartografii, Raport Końcowy dla Strategii Rozwoju Rybactwa Śródlądowego w Polsce) przy ustalaniu alokacji środków na tak ważny cel jakim są działania wodno-środowiskowe.
Z poważaniem,
Krzysztof W. Borkowski
Poseł na Sejm RP
Siedlce, 21.05.2010 r.
Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi z upoważnienia Ministra- na interpelację nr 15534- żądanie dodatkowych wyjaśnień
Szanowny Kolego Pośle,
Na podstawie art. 193 Regulaminu Sejmu przedkładam Marszałkowi odpowiedź na żądanie dodatkowych wyjaśnień dotyczące alokacji środków finansowych na Środek 2.2 Działania wodno- środowiskowe zgłoszone przez Pana Posła Krzysztofa Borkowskiego, otrzymane w piśmie z dnia 8 czerwca 2010 r., znak SPS-023-15534p/10.
Odnosząc się do poruszanej kwestii zignorowania przez MRiRW dodatkowych źródeł zawierających informacje dotyczące powierzchni stawów w Polsce podczas ustalania alokacji na Środek 2.2, uprzejmie informuję.
Raport końcowy do Strategii Rozwoju Rybactwa Śródlądowego w Polsce przygotowany dla Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej przy współpracy z Instytutem Rybactwa Śródlądowego, o którym Pan wspomina w swoim piśmie, jest opracowaniem z 1993 r., tzn. że zawiera charakterystykę stanu rybactwa śródlądowego sprzed 17 lat. Mając powyższe na uwadze, na dzień opracowywania założeń do Środka 2.2 wspomniany Raport nie stanowił wiarygodnego źródła informacji w oparciu, o które MRiRW mogło dokonać alokacji na Środek 2.2 Działania wodno- środowiskowe.
Nleży 7 z całą stanowczością podkreślić, iż MRiRW dokonując alokacji na Środek 2.2, oparło się na wiarygodnych i jedynych dostępnych wówczas danych, dotyczących powierzchni gruntów pod stawami, na których prowadzony jest chów i hodowla ryb tj. tymi, którymi dysponował Instytut Rybactwa Śródlądowego (IRŚ)- jednostka naukowo- badawcza MRiRW.
Określenie jaki procent ogólnej powierzchni stawów stanowią stawy eksploatowane w zakresie działalności polegającej na chowie i hodowli ryb, IRŚ oszacował w oparciu o złożone formularze sprawozdawcze RRW- 22, których obowiązek składania wynika wprost z przepisów prawa.
W myśl art. 18 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 1995 r. Nr 88, poz. 439 z późn. zm.- zwanej dalej ustawą), "Program badań statystycznych statystyki publicznej ustala Rada Ministrów w drodze rozporządzenia, określając dla każdego badania:
1) temat i organ prowadzący badanie,
2) rodzaj badania,
3) zakres podmiotowy i przedmiotowy oraz źródła zbieranych danych statystycznych,
4) podmioty gospodarki narodowej i osoby fizyczne nie prowadzące działalności gospodarczej zobowiązane do udzielenia informacji i przekazywania danych statystycznych lub uczestniczące w badaniu na zasadzie dobrowolności,
5) formy, częstotliwość, terminy i miejsce przekazywania danych statystycznych,
6) rodzaje wynikowych informacji statystycznych oraz formy i terminy ich udostępniania,
7) koszty i sposób finansowania.
Zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 października 2007 r. w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2008 (Dz. U. Nr 210, poz. 1521) w zakresie gospodarki rybnej prowadzącym badania jest minister właściwy do spraw rybołówstwa. W świetle ww. rozporządzenia, zakres podmiotowy i przedmiotowy badania obejmuje m.in:
* liczbę podmiotów prowadzących działalność w zakresie chowu, hodowli, lub połowu ryb,
* powierzchnię ewidencyjną i powierzchnię użytkową stawów rybnych,
* powierzchnię śródlądowych wód powierzchniowych wykorzystywanych do połowu ryb,
* chów i hodowlę ryb- ilość ryb pochodzących z chowu lub hodowli w stawach rybnych i innych urządzeniach służących do chowu lub hodowli ryb
*połowy ryb w śródlądowych wodach powierzchniowych- wielkość odłowów w wodach obwodów rybackich,
*zarybianie śródlądowych wód powierzchniowych.
Zgodnie z ww. Załącznikiem podmiotami zobligowanymi do przekazania powyższych danych statystycznych są zarządy powiatów oraz osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz ich jednostki lokalne, osoby fizyczne, których działalność zaklasyfikowana jest według PKD do działalności w zakresie sekcji A, dział 01, grupy : 01.1- uprawy rolne, ogrodnictwo włączając warzywnictwo, 01.2- chów i hodowla zwierząt, 01.3- uprawy rolne połączone z chowem i hodowlą zwierząt (działalność mieszana) oraz sekcji B, tj. rybołówstwo, włączając działalność usługową, chów i hodowla ryb oraz pozostałych organizmów wodnych (dział 05, klasy 05.01 i 05.02). Formą przekaznia danych jest formularz RRW- 22, czyli zestawienie dotyczące powierzchni stawów rybnych oraz ilości ryb wyprodukowanych w stawach rybnych i innych urządzeniach służących do chowu i hodowli. Terminem końcowym wykonania obowiązku za rok 2008 był 15 marca 2009 r., a miejscem przekazywania danych był Instytut Rybactwa Śródlądowego.
Mając na uwadze powyższe należy wskazać, iż dokonanie alokacji na Środek 2.2 Działania wodno- środowiskowe w zakresie osi priorytetowej 2 Akwakultura, rybołówstwo, przetwórstwo i obrót produktami rybołówstwa i akwakultury, mogło być dokonane jedynie w oparciu o dane zgromadzone przez IRŚ w oparciu o złożone formularze statystyczne RRW- 22. Tak jak zostało to wskazane w piśmie Departamentu Rybołówstwa MRiRW z dnia 30 kwietnia 2010 r. (znak: RYBps- EG-521-10/10), do 15 marca 2009 r. przedmiotowe formularze złożyło jedynie 185 podmiotów. Z chwilą wejścia w życie rozporządzenia do osi priorytetowej 2 do dnia 15 marca 2010 r. obowiązek taki wypełniło już 897 podmiotów. Brak dopełnienia powyższych obowiązków przez osoby zajmujące się chowem i hodowlą ryb, a więc potencjalnych wnioskodawców w ramach przedmiotowego Środka sprawił, iż precyzyjne określenie liczby potencjalnych beneficjentów tego Środka oraz faktycznej powierzchni stawów w Polsce, na których prowadzony jest chów i hodowla ryb okazało się niemożliwe. Nie można zatem mówić o niedochowaniu przez MRiRW należytej staranności podczas ustalania alokacji na potrzeby Środka 2.2 Działania wodno - środowiskowe, ale o niedopełnieniu obowiązku statystycznego przez zobowiązane do tego podmioty chowu i hodowlą ryb, a tym samym liczbę potencjalnych beneficjentów Środka 2.2.
Z poważaniem,
W/z Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Tadeusz Nalewajk
Podsekretarz Stanu
Warszawa, 1 lipiec 2010r.